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劉漢武：我國有能力成為有國際影響力的碳定價中心
湖北碳排放權交易中心總經(jīng)理劉漢武：
我國有能力成為有國際影響力的碳定價中心
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建設碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”），是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的一項制度創(chuàng)新，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的核心政策之一。全國碳市場將于6月底啟動交易，其重要性愈發(fā)凸顯。
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作為交易“樞紐”的全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱“中碳登”）落戶湖北武漢，主要承擔碳排放權確權登記、交易結算、分配履約等業(yè)務。目前，首批電力企業(yè)已全部完成資料審核、開戶等工作，進入籌備交易啟動的關鍵階段。如何建設好全國碳市場？近日在接受記者專訪時，湖北碳排放權交易中心總經(jīng)理劉漢武闡述了自己的觀點。
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“碳市場機制的建立是碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的重大舉措”
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在劉漢武看來，建立符合我國國情的碳交易制度，是以市場機制應對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大創(chuàng)新。
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“碳市場與降低排放總量緊密掛鉤，是實現(xiàn)碳強度或峰值總量目標的最直接手段。量化目標可進一步限制化石能源消費，為控制化石能源消費總量、溫室氣體排放總量貢獻力量。”劉漢武表示，碳市場將會覆蓋電力、石化、化工、建材等八大行業(yè)，而這些行業(yè)的企業(yè)正是我國碳排放的主要源頭，能源消費總量分別占到全國及工業(yè)比重的50%、75%以上。“經(jīng)濟要發(fā)展，必然伴隨著二氧化碳排放，未來碳排放空間將逐步縮小。通過強度控制，能夠更好平衡經(jīng)濟社會發(fā)展與碳減排的關系，也可體現(xiàn)各地區(qū)減排工作的力度。”
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對于企業(yè)而言，參與碳市場既有動力，也有壓力。“人類活動大量使用能源資源，對大氣環(huán)境容量過度占用，導致巨大環(huán)境負擔。碳市場設定的排放控制目標，則明確了環(huán)境容量資源的有限性和稀缺性。在碳交易中，減排成本較低的企業(yè)處于有利地位，減排可獲得富裕的碳排放配額，并進一步通過交易獲取經(jīng)濟收益。減排成本較高的企業(yè)，可以選擇購買碳排放權配額，不必投入超出社會平均減排成本的代價。”劉漢武稱，這樣的市場機制可調(diào)動企業(yè)減排積極性，解決社會減排成本過高的問題。“近年試點碳市場的經(jīng)驗也很好驗證了這一點。”?
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“市場、技術加上資金，三重驅動為實現(xiàn)碳中和目標提供強勁動力”?
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記者了解到，自2011年起，北京、天津、湖北等七省市率先啟動試點碳市場。截至今年3月，近3000家重點排放企業(yè)累計覆蓋4.4億噸碳排放量、成交金額約104.7億元。其中，湖北試點的交易規(guī)模、引進社會資金量、企業(yè)參與度等指標均位居全國首位。
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“湖北試點現(xiàn)有各類市場主體9860個，納入控排的企業(yè)總排放量2.49億噸，約占全省總排放量的45%，有效覆蓋工業(yè)領域的溫室氣體排放。通過市場交易，納入企業(yè)累計實現(xiàn)減排收入5.04億元。”劉漢武介紹，湖北作為欠發(fā)達省份，與大部分中西部省份一樣，尚處工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。湖北試點的積極成效，充分證明了碳交易制度在中西部省份、乃至全國的可行性。
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在積累多年經(jīng)驗的基礎上，劉漢武坦言，在我國能源結構中，煤炭消費占比過大，能源利用效率卻依然偏低。從另一角度來說，其也為減排留下潛力和空間。“廣泛采用成本有效的節(jié)能減排技術、燃料和原料替代技術、新能源技術，實施技術轉型可大幅減少碳排放量。碳市場則為企業(yè)選擇治理技術供了更大的靈活性和激勵性。”
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劉漢武認為，碳減排的經(jīng)濟價值逐步放大，無疑將催生更多、更好的低碳技術孵化。碳市場特殊的金融屬性，還可為新技術、新產(chǎn)業(yè)募集到更多社會資金。“市場、技術加上資金，三重驅動將對加快清潔能源發(fā)展、促進能源結構調(diào)整起到至關重要的作用，進而推動經(jīng)濟向綠色低碳轉型，為實現(xiàn)碳中和目標提供強勁動力。”
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“適時擴大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，讓更多金融機構參與進來”
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“全國碳市場尚處發(fā)展初期，還有很多地方需要完善升級。”劉漢武進一步稱，所有試點市場均曾面臨制約，包括制度體系不健全、管理機制不順暢、配額分配失衡、市場流動性不足、價格變化劇烈、企業(yè)消極履約等多個方面。“同樣，全國碳市場也會經(jīng)歷逐步完善優(yōu)化的過程，需要通過總量控制、管住存量企業(yè)排放，盡快完善相關政策條例、支撐系統(tǒng)，完善配額分配、排放數(shù)據(jù)核查等。”?
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劉漢武舉例，受試點碳市場區(qū)域限制，交易不充分、碳價偏低現(xiàn)象尚存。目前，我國試點地區(qū)的碳價多在14-90元/噸，而歐盟ETS 2019年平均碳價約為28歐元，2020年持續(xù)上漲并多次突破30歐元/噸關口。再如，我國碳市場只有現(xiàn)貨交易，金融化程度不高。歐盟碳市場在建設之初就內(nèi)置金融功能，實現(xiàn)現(xiàn)貨期貨一體化。
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“隨著機制體制不斷完善，這些問題將逐步解決。”劉漢武建議，盡快明確全國碳市場的金融屬性，諸如碳排放權等環(huán)境權益的法律屬性是否可抵質(zhì)押，金融機構、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場準入資格等。
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在全國碳市場啟動后，適時擴大碳交易覆蓋范圍，碳金融培育力度將隨之加大，讓更多金融機構參與進來。“既要豐富交易品種，也需鼓勵碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導金融資源進入碳市場，助推企業(yè)轉型發(fā)展。由此，把我國建設成為有國際影響力的碳定價中心，提升我國在氣候變化領域的國際競爭力和話語權。”劉漢武稱。
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《 中國能源報 》（ 2021年05月17日 ? 第?19 版）
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